據(jù)我們預(yù)測(cè)，今年年底光伏發(fā)電從規(guī)模上將超過(guò)風(fēng)電，成為全國(guó)第三大電源。從目前的測(cè)算情況看，十四五新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需求將遠(yuǎn)高于十三五，這對(duì)我們?cè)谧母魑粦?yīng)該是一個(gè)巨大的鼓舞。
——國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)任育之
12月10日，在“2020中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)任育之總結(jié)了當(dāng)前光伏行業(yè)面臨的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。北極星為大家?guī)?lái)發(fā)言實(shí)錄：
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，大力發(fā)展清潔能源，成為世界各主要國(guó)家的拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色恢復(fù)的重要抓手。
我國(guó)的光伏行業(yè)經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)的韌性，依然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)可能達(dá)到3500萬(wàn)千瓦左右，持續(xù)8年全球第一，光伏的利用率保持高水平。
從1~10月份的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，光伏的發(fā)電利用率達(dá)到98.3%，同比增長(zhǎng)了0.12%，光伏的發(fā)電成本也進(jìn)一步下降。可以說(shuō)今年以來(lái)，在全行業(yè)共同的努力下，中國(guó)光伏行業(yè)接受了疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退的考驗(yàn)。同時(shí)今年還是十三五規(guī)劃的收官之年，這5年我國(guó)光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成績(jī)。今年年底光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到2.4億千瓦，我國(guó)自主研發(fā)的光伏電池創(chuàng)造了多個(gè)實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)換效率世界第一，商業(yè)化量產(chǎn)的電池組件轉(zhuǎn)化效率也是世界第一。
光伏主要生產(chǎn)能力也取得了全面進(jìn)展，多晶硅產(chǎn)量占全球的67.3%，硅片電池組件產(chǎn)量在全球占比70%。
2020年全國(guó)大部分地區(qū)光伏發(fā)電都具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)在座各位的智慧和力量，應(yīng)該看到光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，擺脫補(bǔ)貼依賴，是我們整個(gè)行業(yè)的成人禮，是全體光伏人的共同夢(mèng)想，也是我們行業(yè)發(fā)展的驕傲。
我們?cè)谧拿课粎⑴c者都理應(yīng)有這份自信和自豪，但是成人不意味著成長(zhǎng)壯大，更意味著要發(fā)揮更重要的作用和承擔(dān)更重要的責(zé)任。
目前光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，行業(yè)不斷面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，我們一定要保持清醒的頭腦，我們考慮有以下三個(gè)問(wèn)題與在座的各位共同去思考。
十四五新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需求將遠(yuǎn)高于十三五
一是如何繼續(xù)以較高規(guī)模擴(kuò)大規(guī)模，較大的速度擴(kuò)大規(guī)模。
習(xí)近平總書(shū)記提出了“30·60”目標(biāo)，對(duì)我國(guó)能源體系的發(fā)展，特別是新能源的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。目前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局都按照這個(gè)目標(biāo)，正在測(cè)算十四五和十五五時(shí)期，光伏風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。從目前的測(cè)算情況看，十四五新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需求將遠(yuǎn)高于十三五，這對(duì)我們?cè)谧母魑粦?yīng)該是一個(gè)巨大的鼓舞。
同時(shí)我們也應(yīng)該感到壓力山大，這一目標(biāo)僅某一個(gè)行業(yè)某一個(gè)部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要調(diào)動(dòng)國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)，我們各個(gè)行業(yè)甚至全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，有必要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的積極性，有必要調(diào)動(dòng)我們?cè)谧墓夥圃炱髽I(yè)，光伏發(fā)電企業(yè)，包括我們的電網(wǎng)公司，傳統(tǒng)的能源基地能源企業(yè)的積極性。
今年年底光伏發(fā)電將超過(guò)風(fēng)電，成為全國(guó)第三大電源
二是如何進(jìn)一步融入電力系統(tǒng)？據(jù)我們預(yù)測(cè)，今年年底光伏發(fā)電從規(guī)模上將超過(guò)風(fēng)電，成為全國(guó)第三大電源。隨著大規(guī)模高比例的接入電網(wǎng)，光伏的消納將變得越來(lái)越困難。我相信在座的各位今天都會(huì)有這些感受，明天你們會(huì)感受很深。比如我對(duì)某一個(gè)人來(lái)說(shuō)，我們覺(jué)得光伏發(fā)電是優(yōu)質(zhì)電源，是白天供電高峰，但是隨著量的積累，事情也會(huì)發(fā)生變化。
國(guó)內(nèi)的青海山東各個(gè)省份的負(fù)荷曲線已經(jīng)變成了壓制曲線，政府的用電高峰已經(jīng)成了用電低谷，給電力調(diào)控帶來(lái)極大的壓力。我想這個(gè)需要電網(wǎng)和光伏行業(yè)共同來(lái)商討解決。我們通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
十四五期間光伏需要參與電力市場(chǎng)
三是如何成功地參與電力市場(chǎng)。目前光伏發(fā)電全面參與電力市場(chǎng)和煤電等傳統(tǒng)能源公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，還存在較大的難度。我想大家也深有體會(huì)，但是我們必須要清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著電力市場(chǎng)改革的不斷深入，光伏風(fēng)電等新能源必將逐步參與市場(chǎng)，這是大勢(shì)所趨。如何成功的參與電力市場(chǎng)，應(yīng)該是在十四五期間，行業(yè)各方必須要共同研究和破解的問(wèn)題。
對(duì)光伏行業(yè)的五點(diǎn)建議
下面我從我們行業(yè)發(fā)展，特別是新能源的行業(yè)發(fā)展，給光伏發(fā)電提幾點(diǎn)建議：
一是持續(xù)推動(dòng)光伏發(fā)展技術(shù)的進(jìn)步。總書(shū)記在國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)，重大問(wèn)題的文章中提出要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，創(chuàng)造一些殺手锏技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全省全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)的推進(jìn)進(jìn)步，不斷增長(zhǎng)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。
十四五期間幫助光伏發(fā)展將從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)應(yīng)該轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最根本的對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是技術(shù)的創(chuàng)新。我們也將鼓勵(lì)企業(yè)以更大的力度推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大關(guān)鍵零部件制造許，補(bǔ)短板力度，繼續(xù)優(yōu)化光伏產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)工藝，加大與光伏發(fā)電一切相關(guān)的儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、自動(dòng)控制的研發(fā)的力度，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本的持續(xù)下降。
二是大力推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降，只有成本的持續(xù)下降，光伏應(yīng)用的市場(chǎng)才會(huì)不斷的增加，光伏應(yīng)用的規(guī)模才能持續(xù)的擴(kuò)大，光伏發(fā)電才能真正在能源革命中發(fā)揮重要的作用。
從目前來(lái)看，光伏的發(fā)電仍有成本下降的空間，有專家提出可以提出一毛錢(qián)一度電的目標(biāo)，如果這個(gè)目標(biāo)能夠早日實(shí)現(xiàn)，光伏發(fā)電將與儲(chǔ)能、可能未來(lái)的氫能等技術(shù)相結(jié)合，大大的降低全社會(huì)用能成本，將深刻的改變中國(guó)的能源革命。我想可能還包括世界能源革命。
目前我們?cè)谥\劃十四五期間新能源發(fā)展布局，基地示范工程行動(dòng)計(jì)劃，考慮在三北西南布局多個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的新能源基地，在各地推動(dòng)建設(shè)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)的光伏發(fā)電的平價(jià)基地，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等多模式集中光伏發(fā)電，同時(shí)我們還要大力的推動(dòng)固定和地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，使分布式光伏的規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，從而以超大的市場(chǎng)規(guī)模支持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降。
三是不斷拓寬應(yīng)用的場(chǎng)景，創(chuàng)新商業(yè)模式。隨著光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，許多過(guò)去受經(jīng)濟(jì)性限制的光伏發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景不斷變成現(xiàn)實(shí)，可以考慮在西部資源和土地資源豐富地區(qū)，建設(shè)大型的光伏發(fā)電基地用于制氫，可以推動(dòng)建筑安裝光伏和光伏建筑一體化成為大數(shù)據(jù)的選擇。可以推動(dòng)光伏加儲(chǔ)能，從而使光伏發(fā)電供電質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，更多的替代電力系統(tǒng)中價(jià)值更高的綜合用電。并可以憑借可調(diào)節(jié)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得優(yōu)勢(shì)。
此外，光伏發(fā)電成本降低，還可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為新能源的微電網(wǎng)、分布式光伏提供的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)強(qiáng)勁的動(dòng)力。十四五期間，我們也將推動(dòng)一批示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏加儲(chǔ)能、光伏治沙、光伏制氫等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成熟，并實(shí)施一級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電多點(diǎn)開(kāi)發(fā)。
四是不斷完善光伏行業(yè)配套的支持政策。我們還將根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)配套政策。目前初步考慮繼續(xù)完善可再生能源消納權(quán)重考核制度和綠證交易制度。我們?cè)谕晟撇⑶铱赡芤龊艽蟮囊恍┳兓{(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)出臺(tái)平價(jià)時(shí)代光伏電價(jià)政策，做好與電力市場(chǎng)的銜接。在保證項(xiàng)目基本收益的情況下，逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)新一代電力市場(chǎng)建設(shè)，確保大規(guī)模光伏發(fā)電的接受和消納，推動(dòng)有利于光伏發(fā)電和用地環(huán)保政策的結(jié)合，以及建筑物上安裝光伏的強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。
第五個(gè)方面是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在座的各位企業(yè)家是經(jīng)歷過(guò)風(fēng)吹雨打的，所以這個(gè)道理是很明白的。光伏產(chǎn)業(yè)鏈任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展也會(huì)對(duì)其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成影響。今年多晶硅和光伏玻璃的漲價(jià)就是一個(gè)例子。此外光伏產(chǎn)品出口比例也不大。國(guó)際上的政策變化，市場(chǎng)都有很強(qiáng)的不確定性。為此我希望我們光伏行業(yè)都需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)研究，對(duì)問(wèn)題要及時(shí)跟蹤研判，并及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通解決。
以上幾點(diǎn)意見(jiàn)是對(duì)光伏行業(yè)的希望，也是對(duì)我們自己工作的要求。希望我們?nèi)袠I(yè)共同努力，推動(dòng)光伏行業(yè)快速高質(zhì)量的發(fā)展。
在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，以風(fēng)電光伏為代表的新能源面臨廣闊的新的發(fā)展前景，但需要全社會(huì)的理解和支持。同時(shí)我希望大家也關(guān)心和支持我們能源局的工作，多為我們的工作提寶貴意見(jiàn)，特別是在十四五規(guī)劃的檔期，需要大家為實(shí)施規(guī)劃提寶貴的意見(jiàn)。
